牛宝体育转方式、调结构,是科学发展必须坚持的主题主线,落实到能源领域,关键是推动能源生产和利用方式变革,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。面对错综复杂的国内外环境和日益严峻的挑战,加强节能减排、提高能源效率,除了要大力发展非常规能源、新能源和可再生能源外,还应当重点推进以下工作:
“十一五”以来,我国能源消费年均增加近2亿吨标煤牛宝体育。2011年新增能源消费达到2.3亿吨标煤牛宝体育,相当于意大利或墨西哥一年的消费量,世界上也仅有13个国家的能源消费总量超过该数字。如不尽快采取有效措施,切实转变依靠透支资源、环境的粗放发展方式,预计到2020年和2030年我国能源消费总量可能超过55和75亿吨标煤,这将过快地消耗掉我国未来的资源,过早地耗尽大部分发展潜力,严重影响我国经济社会可持续发展。
党中央、国务院高度重视节能减排、提高能效工作。十七届五中全会和“十二五”规划纲要明确提出,要合理控制能源消费总量;中央经济工作会议部署,“抓紧出台能源消费总量控制实施方案,实行强度和总量双控制”;总理在今年的政府工作报告中进一步指出,“要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案”。目前,经过深入调研和多次沟通衔接,国家发展改革委、国家能源局已经初步形成合理控制能源消费总量工作方案,正在进一步修改完善。
合理控制能源消费总量,是发展理念的重要转变,是对能源和经济关系认识的进一步深化。一直以来,能源发展都强调保障供给,强调能源满足国民经济发展的需求。在资源、环境约束不断加剧的新形势下,要由能源保障供给转变到科学调控能源生产和消费总量,理顺能源对经济发展的作用和反作用关系,通过合理控制能源消费总量,形成倒逼机制,促进经济发展转方式、调结构,以能源的科学发展促进经济社会的科学发展。
合理控制能源消费总量要以节能提效为基础,必须树立节能是第一能源资源的意识,把强化节能降耗、降低能源增长速度和总量、提高能源效率作为能源平衡的前提。“十二五”时期,既要继续实施单位GDP能耗考核,也要试行能源消费总量控制目标,加强需求侧管理,保障基本用能,限制过度用能,鼓励节约用能,着力提高能源生产、转化和利用效率,优化产业结构和布局,走新型工业化和绿色城镇化道路,以尽可能少的能源消费支撑经济社会又好又快发展。
分布式能源技术是重要发展方向,它具有能源利用效率高、环境负面影响小、经济效益好和供应可靠性高等特点,是能源安全、电力安全以及天然气(包括页岩气、煤层气等非常规天然气)发展战略的汇聚点,也是新能源和可再生能源快速发展的有效载体。
积极发展分布式能源,要统筹传统能源、新能源和可再生能源综合利用,按照自用为主、富余上网、因地制宜、有序推进的原则,实现分布式能源与集中供能系统协调发展。根据常规天然气、煤层气牛宝体育、页岩气供应条件和用户能源需求,重点在能源负荷中心,加快建设天然气分布式能源系统。以城市、工业园区等能源消费中心为重点,大力推进分布式可再生能源技术应用牛宝体育,尽快提高分布式供能比重。在农村、林区、海岛积极推进分布式可再生能源建设,重点解决边远地区生活用能问题。应加强分布式能源和储能技术研发,提高电网智能化水平,营造有利于分布式能源发展的体制政策环境,努力实现分布式发电直供及无歧视、无障碍接入电网。
智能电网是电网技术发展的必然趋势。要加强智能电网规划,通过关键技术研发、设备研制和示范项目建设,确定技术路线和发展模式,制定智能电网技术标准。建立有利于智能电网技术推广应用的体制机制,推进与智能电网发展相适应的电价政策。积极推进微电网、智能用电小区、智能楼宇建设和智能电表应用,实现用户与电力系统互动响应。“十二五”时期,要建成若干个智能电网示范区,力争关键技术创新和装备研发走在世界前列。
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